Національне агентство з питань запобігання корупції провело моніторинг імплементації рекомендацій, сформованих за результатами стратегічного аналізу корупційних ризиків у лісовому господарстві. Звіт охоплює 12 ідентифікованих корупційних ризиків та 30 наданих рекомендацій і містить позиції державних органів, учасників ринку та експертних організацій щодо стану їх реалізації.
Окремий блок дослідження присвячений реалізації необробленої деревини та функціонуванню товарних бірж. У ньому розглянуто питання прозорості торгів, доступу учасників до ринку, формування цін, виконання договорів, контролю за проведенням торгів та ролі державного регулятора.
Показово, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку у своїй позиції, наведеній у звіті, характеризує діяльність товарних бірж як максимально прозору для регулятора та учасників ринку деревини. НКЦПФР зазначає, що отримує інформацію, необхідну для державного регулювання організованих товарних ринків, а у разі порушень має інструменти контролю та правозастосування.
Прозорість забезпечується системою правил
Однією з ключових характеристик сучасної біржової моделі є те, що торги відбуваються в межах формалізованих правил, які не можуть встановлюватися довільно окремою біржею.
У звіті зазначено, що правила товарної біржі мають бути прозорими та недискреційними. Вони підлягають реєстрації НКЦПФР, а їх відповідність законодавству є необхідною умовою функціонування біржі.
Це створює для учасників зрозуміле середовище торгівлі. Учасники отримують інформацію про умови участі, порядок проведення торгів та інші необхідні параметри, а біржа зобов’язана діяти відповідно до зареєстрованих правил.
Додатково біржі мають розкривати інформацію про проведення торгів та їх результати. У звіті зазначено, що на сайтах організаторів торгів оприлюднюються, зокрема, календар торгів, оголошення, реєстри учасників та оголошень, результати торгів, звіти та біржові курси.
Таким чином, відкритість формується не лише завдяки електронному формату, а через цілу систему вимог до організації та проведення торгів.
Рівний доступ і конкурентне формування ціни
Важливою складовою моделі є доступ покупців до організованих торгів. У звіті наведено позицію учасників ринку, відповідно до якої реалізація деревини через організований ринок відбувається в електронній торговій системі згідно з правилами біржі, зареєстрованими НКЦПФР та такими, що відповідають вимогам законодавства.
Окремо у матеріалах зазначається, що біржова торгівля створює рівні умови доступу учасників до торгів. Переможець визначається безпосередньо за результатами торгів в електронній торговій системі. Це має принципове значення для формування ціни. Стартову ціну визначає ініціатор аукціону, тоді як сама біржа не має повноважень довільно змінювати її параметри. Водночас під час конкурентних торгів ціна формується під впливом попиту та пропозиції.
У звіті прямо зазначається, що навіть у разі некоректної стартової ціни саме біржові торги дозволяють сформувати ринкову ціну на основі попиту та пропозиції. Отже, ціна визначається безпосередньо ринковою конкуренцією між учасниками.
Державний нагляд НКЦПФР
Ще одним важливим елементом системи є державне регулювання. Товарні біржі працюють у межах законодавства про організовані товарні ринки та відповідних нормативних актів НКЦПФР.
Регулятор не лише реєструє правила товарних бірж, а й здійснює нагляд за їх діяльністю. Біржі зобов’язані подавати до НКЦПФР звітні дані про проведені торги та розкривати передбачену законодавством інформацію.
Окремо законодавство передбачає постійний моніторинг біржових торгів та контроль за дотриманням учасниками встановлених правил, зокрема для запобігання маніпулюванню та інсайдерській торгівлі.
У разі виявлення порушень біржа має вживати відповідних заходів та повідомляти про них НКЦПФР. Водночас сам регулятор має передбачені законом інструменти реагування, включно із застосуванням санкцій та іншими заходами впливу.
Таким чином, система передбачає не лише правила для учасників, а й зовнішній державний контроль за їх дотриманням.
Біржова модель підвищила відповідальність за виконання договорів
Важливим результатом переходу деревини до організованого товарного ринку стало посилення контролю не лише за проведенням торгів, а й за виконанням укладених договорів.
У звіті зазначено, що товарні біржі інтегровані із системою електронного обліку деревини. Завдяки такій інтеграції біржі отримали можливість контролювати виконання учасниками зобов’язань за договорами, укладеними на ринку деревини.
Цей функціонал сприяє підвищенню відповідальності продавців і покупців. У матеріалах звіту також зазначається, що розвиток організованого ринку супроводжувався суттєвим збільшенням відсотка виконання договорів.
Організований ринок як результат реформи
Дослідження НАЗК також дозволяє побачити різницю між сучасною організованою моделлю та практикою реалізації деревини за прямими договорами.
У матеріалах зазначено, що прямі договори створювали нерівний доступ до ресурсу, тоді як перехід до реалізації деревини через ліцензовані товарні біржі сприяв детінізації ринку. Серед результатів цього процесу називаються формування ринкових цін, збільшення надходжень від реалізації деревини, зростання виконання договорів та підвищення прозорості й інформаційної підтримки ринку.
Водночас звіт не розглядає біржову торгівлю як єдиний інструмент зниження корупційних ризиків у лісовому господарстві. Паралельно необхідно вдосконалювати облік лісових ресурсів, контроль походження деревини, її транспортування, державний лісовий кадастр та інші елементи системи управління. Проте саме на етапі реалізації деревини організований біржовий ринок створює комплексний механізм, у якому поєднуються електронні торги, конкурентне ціноутворення, рівний доступ учасників, відкритість інформації, встановлені правила та державний нагляд.
У цьому контексті сучасна біржова модель є не просто способом проведення аукціонів. Це регульована інфраструктура товарного ринку, яка забезпечує прозорі процедури продажу та створює передбачувані умови для продавців і покупців. Саме подальше вдосконалення цієї системи разом із цифровізацією суміжних процесів дозволяє послідовно підвищувати відкритість, конкурентність та ефективність ринку деревини.
Підписуйтесь на Перший Бізнесовий в Telegram і Facebook і читайте найважливіші і найсвіжіші новини першими!
Стрічка новин 
