Национальное агентство по предотвращению коррупции провело мониторинг имплементации рекомендаций, сформированных по результатам стратегического анализа коррупционных рисков в лесном хозяйстве. Отчет включает 12 идентифицированных коррупционных рисков и 30 предоставленных рекомендаций и содержит позиции государственных органов, участников рынка и экспертных организаций относительно состояния их реализации.
Отдельный блок исследования посвящен реализации необработанной древесины и функционированию товарных бирж. В нем рассмотрены вопросы прозрачности торгов, доступа участников к рынку, формирование цен, исполнение договоров, контроля за проведением торгов и роли государственного регулятора.
Примечательно, что Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку в своей позиции, приведенной в отчете, характеризует деятельность товарных бирж как максимально прозрачную для регулятора и участников рынка древесины. НКЦБФР отмечает, что получает информацию, необходимую для государственного регулирования организованных товарных рынков, а в случае нарушений имеет инструменты контроля и правоприменения.
Прозрачность обеспечивается системой правил
Одной из ключевых характеристик современной биржевой модели является то, что торги проходят в пределах формализованных правил, которые не могут устанавливаться произвольно отдельной биржей.
В отчете отмечено, что правила товарной биржи должны быть прозрачными и недискреционными. Они подлежат регистрации НКЦБФР, а их соответствие законодательству является необходимым условием функционирования биржи.
Это создает для участников понятную торговую среду. Участники получают информацию об условиях участия, порядке проведения торгов и других необходимых параметрах, а биржа обязана действовать в соответствии с зарегистрированными правилами.
Дополнительно биржи должны раскрывать информацию о проведении торгов и их результатах. В отчете говорится, что на сайтах организаторов торгов обнародуются, в частности, календарь торгов, объявления, реестры участников и объявлений, результаты торгов, отчеты и биржевые курсы.
Таким образом, открытость формируется не только благодаря электронному формату, но и через целую систему требований к организации и проведению торгов.
Равный доступ и конкурентное формирование цены
Важной составляющей модели является доступ покупателей к организованным торгам. В отчете приведена позиция участников рынка, согласно которой реализация древесины через организованный рынок происходит в электронной торговой системе согласно правилам биржи, зарегистрированным НКЦБФР и отвечающим требованиям законодательства.
Отдельно в материалах отмечается, что биржевая торговля создает равные условия для доступа участников к торгам. Победитель определяется напрямую по результатам торгов в электронной торговой системе. Это имеет важное значение для формирования цены. Стартовую цену определяет инициатор аукциона, в то время как сама биржа не имеет полномочий произвольно изменять ее параметры. В то же время, во время конкурентных торгов цена формируется под влиянием спроса и предложения.
В отчете прямо отмечается, что даже в случае некорректной стартовой цены именно биржевые торги позволяют сформировать рыночную цену на основе спроса и предложения. Следовательно, цена определяется непосредственно рыночной конкуренцией между участниками.
Государственный надзор НКЦБФР
Еще одним важным элементом системы есть государственное регулирование. Товарные биржи работают в рамках законодательства об организованных товарных рынках и соответствующих нормативных актах НКЦБФР.
Регулятор не только регистрирует правила товарных бирж, но осуществляет надзор за их деятельностью. Биржи обязаны представлять в НКЦБФР отчетные данные о проведенных торгах и раскрывать предусмотренную законодательством информацию.
Отдельно законодательство предусматривает постоянный мониторинг биржевых торгов и контроль за соблюдением участниками установленных правил, в частности, для предотвращения манипулирования и инсайдерской торговли.
В случае выявления нарушений биржа должна принимать соответствующие меры и сообщать о них НКЦБФР. В то же время сам регулятор имеет предусмотренные законом инструменты реагирования, включая применение санкций и другие меры воздействия.
Таким образом система предусматривает не только правила для участников, но и внешний государственный контроль за их соблюдением.
Биржевая модель повысила ответственность за исполнение договоров
Важным результатом перехода древесины к организованному товарному рынку стало усиление контроля не только за проведением торгов, но и за исполнением заключенных договоров.
В отчете отмечено, что товарные биржи интегрированы с системой электронного учета древесины. Благодаря такой интеграции, биржи получили возможность контролировать выполнение участниками обязательств по договорам, заключенным на рынке древесины.
Этот функционал способствует повышению ответственности продавцов и покупателей. В материалах отчета отмечается, что развитие организованного рынка сопровождалось существенным увеличением процента выполнения договоров.
Организованный рынок как результат реформы
Исследование НАПК также позволяет увидеть разницу между современной организованной моделью и практикой реакции.
В материалах отмечено, что прямые договоры создавали неравный доступ к ресурсу, в то время как переход к реализации древесины через лицензированные товарные биржи способствовал детенизации рынка. Среди результатов этого процесса называются формирование рыночных цен, увеличение поступлений от реализации древесины, рост выполнения договоров и повышение прозрачности и поддержки рынка.
В то же время, отчет не рассматривает биржевую торговлю как единственный инструмент снижения коррупционных рисков в лесном хозяйстве. Параллельно необходимо усовершенствовать учет лесных ресурсов, контроль происхождения древесины, ее транспортировку, государственный лесной кадастр и другие элементы системы управления. Однако именно на этапе реализации древесины организованный биржевой рынок создает комплексный механизм, объединяющий электронные торги, конкурентное ценообразование, равный доступ участников, открытость информации, установленные правила и государственный надзор.
В этом контексте современная биржевая модель не просто способ проведения аукционов. Это регулируемая инфраструктура товарного рынка, которая обеспечивает прозрачные процедуры продаж и создает предполагаемые условия для продавцов и покупателей. Самое дальнейшее совершенствование этой системы вместе с цифровизацией смежных процессов позволяет последовательно повышать открытость, конкурентность и эффективность рынка древесины.
Подписывайтесь на Первый Бизнесовий в Telegram и Facebook и читайте самые важные и свежие новости первыми!
Лента новостей 
