Коррупция в публичном секторе и его влияние на права человека, – рассказывает адвокат Андрей Турий

Понятие публичного сектора охватывает различные организации и учреждения, деятельность которых базируется на служении целям общества. Об особенностях этого сектора рассказывает адвокат Андрей Турий.

Публичный сектор предоставляет услуги ряда ветвей власти, а также публичные услуги. Самые распространенные — это:

• здравоохранение;
• образование;
• защита правопорядка;
• обеспечение водными ресурсами;
• войско;
• транспорт;
• инфраструктура.

К публичному сектору также относятся организации, целью которых является контроль деятельности соответствующих служб, государственных предприятий. Злоупотребление ресурсами публичной власти является коррупцией. Она возникает, когда публичное должностное лицо, наделенное властями для принесения пользы интересам общества, начинает продвигать интересы, противоречащие его прямым обязанностям.

Разновидности коррупции в общественном секторе

Точное правовое определение коррупционных проступков достаточно сложное. Коррупция в публичном секторе может иметь любую из этих форм:

• Подкуп. В статье 15 Конвенции против коррупции подкупом в публичном секторе назван обмен денег или иного ценного имущества на привилегию от политического или экономического субъекта. Преступление предусматривает обход предусмотренных законом процедур, а в результате политическая или экономическая власть продается тому, кто готов сделать более высокую ставку.
• Незаконное обогащение и хищение. То же самое прослеживается и в отношении хищения и незаконного присвоения имущества, трактуемого 17 статьей Конвенции ООН, направленной на противодействие коррупции. Если отвергнуть сложные юридические формулировки, сущность термина состоит в том, что определенный гражданин, которому вверены некоторые материальные блага, присваивает их или передает третьему лицу. Здесь преступление комбинированное: измена и кража.
• Злоупотребление приобретенной влиятельностью или служебным положением. Статья 19 той же Конвенции ООН разъясняет сущность злоупотребления служебным положением. Это противоправное деяние может происходить следующими путями: непотизм, который в народе принято называть кумовством, — трудоустройство родственников и друзей, предоставление им определенных привилегий; патронаж — применение публичных ресурсов в качестве вознаграждения для определенных лиц, например, за поддержку во время избирательного процесса; секс-шантаж — требование интимной близости в качестве вознаграждения за услуги.

Приведенные явления подрывают демократичность принятия решений и различные процессы, предполагающие конкуренцию между лицами — например, процедуру формирования правительства или проведение кадровых изменений.

Перечисленные формы, которыми может проявляться коррупция, полностью разрушают прозрачность, подотчетность и верховенство буквы закона. Это уничтожение — не просто следствие названных типов коррупции, это еще и объект и цель совершения таких правонарушений.

Какие проявления коррупции в публичном секторе?

В разных сферах публичного сектора коррупция получает разные проявления. Так, с отраслью безопасности и обороны могут быть связаны коррупционные схемы, предусматривающие патронаж и взяточничество с целью закупки товаров военного назначения у определенной, а не у другой компании.

В области здравоохранения коррупция может проявляться взяткой, предлагаемой пациентом врачу. Также это может быть хищение бюджетных средств должностными лицами и персоналом медицинского учреждения.

В сфере образования преуспевает коррупция, связанная с рыночными отношениями преподавателей и студентов. Первые получают деньги от вторых за желаемые результаты оценки.

Что касается правоохранительных органов, здесь распространены схемы, основанные на манипулировании доказательствами со стороны полицейских. Судебные органы нередко манипулируют судебными решениями, выносимыми в пользу стороны-фаворита. Также распространена коррупция в области закупок для судебных органов.

Последствия коррупции в общественном секторе

Коррупция, царящая в публичном секторе, существенно повышает стоимость публичных услуг. Это приводит к иррациональному потреблению публичных ресурсов, ослабляет процесс разработки и реализации политики, а также уничтожает общественное доверие к представителям властных структур.

Заметно разрушительные последствия могут наступить из-за коррупции в оборонном секторе и сфере здравоохранения. Так, коррупционные преступления в рамках оборонной отрасли создают риск ослабления защитных мощностей государства, из-за которого население становится уязвимым перед угрозами. Коррупция в медицинских учреждениях, особенно систематическая, — потенциальный фактор кризиса в области общественного здоровья, что может повлечь за собой человеческие потери, которых, при соблюдении законодательства, можно было избежать.

Коррупционные правонарушения в коммунальной и инфраструктурной сферах также ощутимо вредят обществу. Коммунальная служба может не существовать или их расположение может быть ненадлежащим, функционировать неэффективно. Коррупция в коммунальной сфере может приводить не только к травмам, но и к летальным случаям.

Инфраструктурная коррупция нередко является инструментом, который помогает определить, что и где следует возвести. Коррупция губительно влияет на масштабные проекты, которые стоят дорого и имеют длительное влияние на экономику, окружающую среду (потенциально могут нарушать право на здоровую окружающую среду) и общество. Коррупция приводит к увеличению затрат и отсрочке завершения работ. Существуют и случаи, когда коррупция по закупкам становилась причиной травм и смертей.

Каждая из упомянутых в этом материале коррупционных схем влечет за собой разочарование общества в представителях публичного сектора, уверенности людей в нежелании чиновников честно отстаивать интересы граждан. Одни люди выбирают пассивную позицию, другие идут на конфликт.

Коррупция в органах полиции и судебной системе — исключительно губительное явление. Когда коррупционное преступление совершается в области публичного сектора, отвечающего за осуществление правосудия или охрану общественного порядка, то есть совершается представителем суда или полиции, оно не просто правонарушение, но и преграда на пути к правосудию. Такие преступления напрямую подрывают верховенство права и права человека.

Автор: Андрей Турий, адвокат и управляющий партнер “Турий и Партнеры”